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  • 驾考乱象的背后:利益博弈与法律关系错位
  • 2019/10/16 11:30:36
  •    (一)现实原因
    国务院于1993年下发的204号文件指出,驾校要实行社会化,交通部门负责驾培行业管理,公安部门负责对驾驶员的考核发证工作。此文件旨在促进驾培行业向市场化方向转变。同时,2013年1月1日生效的《机动车驾驶证申领和使用规定》第3条也规定:车辆管理所办理机动车驾驶证业务,应当遵循严格、公开、公正、便民的原则。车辆管理所办理机动车驾驶证业务,应当依法受理申请人的申请,审核申请人提交的材料。对符合条件的,按照规定的标准、程序和期限办理机动车驾驶证。但是,驾校实际处于一种半垄断的地位——想要取得驾照必须通过驾校。
    实际上,车管所每月依据驾校的规模予以分配考试名额,驾校分到考试名额就有权决定让谁先去考试。①那么,驾校是否有权要求公民必须以到其处学习法律作为驾考的资格?法规对驾校没有明确的授权,因此对于交管所来说,驾校不是行政授权的机关。那驾校是否是行政委托机构?《行政处罚法》第十九条明确规定了受委托组织必须符合三个条件:①依法成立的管理公共事务的事业组织。②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;③对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。而驾校既不是为公共事务成立的事业组织,也不具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员,更不需要提供技术检查或技术鉴定,因此不是行政委托的主体。由此看来,驾校既不是行政机关的授权组织,也不是委托机关,驾校无权强制公民有偿接受其驾驶服务。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条规定,“机动车的驾驶培训实行社会化,由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理”。因此,中国驾培的主管部门是交通主管部门,即国务院交通运输部,其对驾校只是市场的一种指导或者说是管理关系,只能对其资格进行审查,而不能对其具体的运行方式进行干涉,更不能将其作为牟利的工具,否则极易造成权力寻租。
    驾校无权要求学员必须通过在其处学习作为考取驾照的前提,应该允许学员自行约考。车管所认为,由学员驾车上路自行实习,违法且不利于公共管理。我认为,个人利益对公共利益冲突时的服从是在公共利益别无他法的情况下的一种解决方式。如果使个人利益在任何情况下都要绝对无条件的服从,那么所谓的“公共利益”就很有可能最终与由个人聚集的群体利益背道而驰。打着“公共利益”旗号侵犯公民自主选择的权利,这不是在解决矛盾,而是在转嫁矛盾。我们所要做的不是以保护一种权利的名义侵害另一种合法权益,而是寻求一个互不侵犯的权利边界。
    (二)行政机关的管理观念未转变
    政府仍未从管理型转变为服务型,计划经济的根深蒂固使政府想要干涉其力所能及的一切领域,但是管的多不一定管的好。
    (三)公民权利保护意识淡薄
    在对“你认为公民是否能够自行约考”的问题上,23.08%的人认为无所谓,50%的人认为不可以。在调查问卷的各个问题中,几乎每道题都有10%以上的人选择无所谓。这是明显的对自己权利的漠视。正是这种无所谓的态度使部分公民的思想成了别人的跑马场,驾校怎么要求就怎么做,没有关心自己应有的权利,缺少质疑和创新精神,有一半的公民认为驾校与学员是行政隶属关系。

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