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  • 重庆一政府部门“逆袭” 曾有25人锒铛入狱
  • 2018/2/5 10:25:34
  •  2017年底,在重庆市涪陵区政协组织的民主评议中,涪陵区国土资源局测评满意度达95.39%,名列被评议区级部门首位。然而,谁能想到,在一年多之前,这个单位的形象是另外一副样子。

    2016年5月,该局党组负责人专门就党建工作不力在区委常委会会议上作汇报,检讨党组在落实主体责任、基层组织建设、干部日常监管等方面存在的问题。此前,该单位已连续多年发生职务犯罪案件,先后25人锒铛入狱;400多人的干部队伍人心涣散,工作庸懒散现象普遍;各种矛盾积压,一有提拔,举报信乱飞;“四风”问题屡禁不绝……各类测评基本垫底。

    短短一年半时间,涪陵区国土资源局是如何实现“逆袭”的?回顾转变过程,该局一位在业务科室工作多年的老科长发出了这样的感慨:“一个单位要由乱到治,必须得靠全面从严治党。”

    “单位风气不好,最终受伤的是整个单位的干部职工”

    见到涪陵区国土资源局党组书记、局长冯涛时,他刚开完机关干部职工大会。会上专题传达了2018年春节期间加强纪律作风建设的要求,学习了近期市纪委及区纪委通报的违纪典型案例,再次敲响警钟,提醒全体干部职工廉洁过节。

    2016年9月底,冯涛调任该区国土资源局党组书记、局长,接手外界眼中这个“烂摊子”。组织上给的任务很明确:遏制腐败蔓延势头,纠正不正之风,凝聚人心,营造风清气正的政治生态。

    冯涛上任后,把摸清单位的“森林”情况作为第一要务,开展了大规模的谈心谈话,发现单位风气不正,岗位多年缺乏流动性、一潭死水,工作积极性严重下降、人心涣散,互相打小报告的太多,同事之间不团结。他说:“一个单位风气不好,最终受伤的是整个单位的干部职工。”

    此前,该区国土资源局纪检组转变角色,成为区纪委派驻机构。履新不久的派驻纪检组组长雷雨同样肩负重任,区纪委领导的嘱托言犹在耳,“一定要履行好监督责任,督促协助党组把国土局的规矩立起来!把风气正过来!”

    落实管党治党责任,扭转重业务轻党建局面

    面对多年积累的种种问题,该从何处着手?该局党组决定把落实全面从严治党“两个责任”作为破题之举。

    “业务工作都忙不过来,哪个有空整这些虚的?”不少人这样议论,在他们看来,业务部门重业务才是“正事”。为了扭转这个局面,局党组和派驻纪检组开出第一张“处方”:落实“两个责任”,在全系统把规矩立起来。

    当时,对于什么是“两个责任”,该局不少中层干部答不上来。重庆市国土房管局巡回检查组在驻地检查一个月后,给出的反馈意见,第一条就是落实全面从严治党“两个责任”不力。

    局党组先后出台《党组工作规则(试行)》《党风廉政建设考核办法》《落实全面从严治党“两个责任”清单》等文件,带头立规矩。

    局党组和派驻纪检组探索落实“两个责任”工作记录簿制度。该记录簿上以清单方式明确主要领导、分管领导以及科室、事业单位、基层分局负责人的责任,要求局班子成员如实记录履责情况,带动中层干部履责。此后,逐步建立起全系统日常监督约谈、函询、批评教育、诫勉督导等制度以及“两个责任”专题报告、述责述廉和检查考核3项配套制度。

    如果说,起初还有人对这些做法心存疑虑,“是不是搞形式哦”,那么2017年7月就见了分晓,该局党组根据抽查记录簿的情况,首次通报了“两个责任”的落实情况,对发现的问题进行了点名批评。不少人发出感叹:“不落实责任真要挨板子。”

    把纪律挺在前面,动辄则咎

    “原矿管科工作人员陈某在2013年就被发现有违纪问题,当时监察室也做了一些调查,摸到了一些情况,但时任党组没有下决心严肃查处,直到2015年,陈某因滥用职权被司法机关追究刑事责任……”该局一位原局领导痛心总结单位之前存在的问题,“对苗头性、倾向性问题处置不力,抹不开情面,导致小错变成了大祸,给单位抹了黑,也给干部本人和家庭带来了灾难性伤害。”

    为扭转这样的情况,局党组、派驻纪检组积极运用监督执纪“四种形态”,把纪律挺在前面,让“红红脸、出出汗”成为常态,对苗头性、倾向性问题及时叫停,防止小错酿大祸。2016年以来,全系统累计提醒谈话500余人次,批评教育12人,诫勉督导10件次,摸排问题线索10件,办理信访案件26件,处理7人。

    局党组和派驻纪检组开出第二张“处方”:联手打造三个平台,整治问题,改进作风,强化监督。

    打造作风建设平台。开展为期一年的“作风建设年”活动,落实中央八项规定精神,坚决纠“四风”,整治群众身边腐败和作风问题,整治办事不公、执法不公问题,紧盯征地拆迁、土地整治复垦、公共服务以及行政审批、行政执法等关键环节违规违纪问题。

    打造巡查督导平台。局党组成立三个巡查督导组,按照不发通知、不打招呼的原则,不定期对系统内单位管党治党情况、干部队伍建设情况等进行全面督查。目前,已开展三轮巡查,收集意见建议67条。

    打造财务规范建设平台。制定内部审计工作方案,建立健全内审内控机制,规范全系统财务管理。目前,已完成一个下属单位内部审计试点,审计金额1900多万元;完成区级土地整治项目全过程跟踪审计11个,审定金额5800多万元。

    净化政治生态,凝心聚力干事业

    “这个系统以前风气不正,一到提拔任用的敏感时期,举报信就居高不下,拟提谁就针对谁。”涪陵区委组织部一名干部说。

    一遇提拔举报信满天飞,心里有鬼的人趁机捣乱、干事的人看不到希望,整个系统毫无凝聚力可言,怎么办?

    局党组和派驻纪检组开出第三张“处方”:正本清源,营造公开、公平、公正的工作环境和选人用人氛围,凝聚人心,重塑国土系统形象。也是三个步骤:

    第一步,成立专项小组,排查廉政风险,规范国土行政权力运行。分别组建了三个专项小组,对土地整理复垦、征地拆迁补偿和行政审批、公共服务、行政执法等进行清理规范。仅不动产登记中心就将办件时间平均压缩30%以上,清理176户867人征地拆迁重复安置人员,彻底解决长达16年的征地拆迁信访历史遗留问题。

    第二步,加强基层阵地建设。开展基层党支部换届,选优配强党务干部,建立完善党建工作周计划、月小结、季督促工作机制。

    第三步,搭建干部职工学习交流平台,如组织开展“两学一做”知识竞赛、“再创业、新发展”解放思想大讨论等各类活动,增进了机关干部之间的交流和理解……

    仅仅过了一年多时间,该区国土资源系统干部职工欣喜地发现,2017年,全系统没有发生因职务犯罪被追究刑事责任的案件;区国土资源局居然成为各类荣誉榜上的常客,比如,接受上级对贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》的专项督查,获充分肯定;领导班子考评、集体测评均名列前茅,局机关党建工作获区直机关工委充分认可;先后有3名中层以上干部获提拔重用,系统内部新提拔交流35人;举报信从每年几十件减少到几件……

    更重要的是,严管厚爱的理念已深入人心。习惯于唱黑脸的派驻纪检组组长雷雨,平常没少批评人,但出人意料的是,在去年年底局机关测评时,雷雨获得高票肯定。一名被雷雨批评过的干部说:“批评才是真爱护,如果不管不问,我犯下大错,后悔都来不及。单位的华丽转身,用事实证明全面从严治党完全正确,我们衷心拥护。”

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