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濮阳书记员队伍现状和问题
重庆网络教育学院  2019/10/16 11:33:24

 一、书记员队伍的基本情况
濮阳中院现有财政全额预算事业编制人员47人,其中书记员23人。在23名事业编制书记员中,男性10人、女性13人;中共党员17人、群众6人;本科20人(1人获得在职法律硕士学位)、专科3人;40岁以上的3人、36岁至40岁的10人、31岁至35岁的8人,30岁以下的2人;在审判业务部门15人、在非审判业务部门8人;通过国家司法考试,获得法律职业资格证书A证的6人。
二、书记员队伍存在的问题
当前,书记员队伍建设中存在着各种各样的问题,突出表现在以下几个方面:
(一)案多人少的矛盾比较突出
一方面,从案件数量上看,近几年,法院的各类案件数量都有不同程度的增加,如:濮阳中院2009年收案1726件、结案1877件(含旧存,下同),2010年收案2038件、结案1948件,2011年收案2251件、结案2198件,2012年收案2263件、结案2260件;而书记员的数量特别是审判业务部门的数量基本没有变化,在审判业务部门的书记员人均参与办理案件近150件,考虑到不同审判部门的办案数量差异,有的书记员参与办理案件超过200件,案多人少的状况可见一斑。另一方面,从法官和书记员比例来看,法官与书记员的人数比例接近4.5:1,平均而言,1个书记员要服务于4.5名法官,这些法官所办案件的相关工作都要由1名书记员来承担,个中的压力和困难显而易见,案多人少、法官人数与书记员人数比例失调等问题十分突出。
(二)工作内容繁杂,工作压力大
书记员的工作不仅包括文书送达、庭前准备、庭审记录、打印校对、整装卷宗、司法统计等审判业务工作,有的书记员还担任庭室内勤,负责上传下达、内勤事项等工作,经常需要参加全院范围或庭室内部的学习、会议、活动等临时性任务,可以说书记员的工作是头绪多、任务重、压力大。一些经常性非审判业务活动占去了书记员的大量时间,使书记员不能全身心地协助法官办案,长期如此,势必会影响书记员的精神状态和工作质量。
(三)职业能力参差不齐,参与培训少
濮阳中院的书记员多数是中专、高中、函授、自考、电大等毕业生以及退伍士兵、企事业单位调入,而全日制的大专、本科毕业生较少(专科4人、本科1人,仅占21.7%)。虽然后期经过参加函授、自考等途径,多数书记员都取得了在职教育大专、本科学历,但法律专业科班出身的书记员非常少,整个书记员队伍的法律基础素养相对比较薄弱。加上个人的学习劲头、努力程度、经验积累的差异,书记员的专业知识、记录速度、卷宗装订等能力素质呈现出明显的差异化特征。再者,当前针对书记员的庭审记录、案卷整理等审判业务性质的专门培训比较少,多数书记员整天忙于协助办案、整装卷宗、文书送达等事务,没有时间和精力去学习提高,整个书记员队伍呈现出忙于事务性工作多、学习提高少,非业务活动多、专心协助办案时间少,通过法官传帮带多、参加专门业务培训少等现象。
(四)工资待遇低、晋升空间小
目前,事业编制人员实施管理岗、专技岗、工勤岗分类管理,事业编书记员一般按照管理岗位人员(九级职员)对待,而管理岗位只有极少数的领导职数,多数书记员难以晋升到领导岗位,这意味着书记员无论工龄长短、工作成绩如何,工资福利待遇将按一般管理岗位落实,即便是退休,如果没有职务晋升,工资福利待遇也没有多大变化。另一方面,书记员没有类似于法官津贴、警衔津贴等专项补贴,事业人员实施绩效工资后,同工龄、同职级的事业编书记员与行政编书记员的工资待遇还有差距。总体上来说,事业编书记员的工资福利待遇相对偏低。另外,书记员的出路较为狭窄,受地方编制精简、财政状况等影响,无法通过转为行政编、提高领导职数等途径解决书记员的出路和待遇问题。即便是通过国家司法考试的事业编制书记员,也不能转为行政编并按照《法官法》任命为法官。可以说,无论在职务上、编制上,还是工资福利上,事业编制的书记员出路非常狭窄、职务晋升空间小。这种缺乏竞争激励、升职空间有限的管理机制,势必影响书记员队伍的工作热情和责任心,不利于事业编制书记员发挥出应有的工作激情、学习热情。
(五)管理分散,作风容易懈怠
濮阳中院现有审判业务部门13个(含两个新设而暂未组建的业务庭),虽然每个业务庭都有书记员,但是平均每个业务庭不到2人,人员分布比较分散,基本靠庭室负责人进行日常管理。不同业务庭书记员的业务工作内容差异较大,工作量及紧张程度也有很大差异,因思想认识、工作压力不同,工作忙的书记员容易出现心理失衡、动力不足等倾向。加之书记员工作平时任务多、思想压力大、工资待遇低、晋级升职难等因素的综合影响,造成书记员队伍缺乏积极性和创造性,疲于应付各项任务,思想和作风容易产生松懈,一定程度上会影响审判效率和案卷质量。


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