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针对濮阳书记员问题成因及措施建议
重庆网络教育学院  2019/10/16 11:33:36

   (一)问题的成因简析
近年来,法院的案件数量呈现逐年增多的趋势,而法院的编制、人数特别是书记员的编制、人数没有较大增加,案多人少的矛盾越来越突出。案件数量的增多,无形中增加了每个书记员的日常工作量,加上当前办案流程、庭审程序、案卷材料、审限管理的制度化、规范化,使书记员的工作任务多、工作繁重、压力大。受当前人员编制、领导职数、财政状况等情况的限制,书记员队伍升职空间小、出路狭窄、福利待遇低,容易引起书记员的思想懈怠、作风松弛。同时,由于对书记员队伍重视程度不够、教育培训不科学、管理机制不完善,以及个人自身条件、工作状况的差异,一定程度上影响了书记员队伍的学习工作积极性,进取的动力不足,满足于现状,进而影响案件办理的效率和质量。
(二)加强书记员队伍建设的措施建议
1.改变观念,提高认识。书记员所承担的工作具有较强的技术性和专业性,书记员的工作直接关系到办案的效率和质量。一般来说,党政机关、人民群众以及案件当事人都非常重视法官,而很少有人重视书记员在办案中的地位和作用,甚至在法院系统内部也有此种倾向。因此,要改变这种认识,把书记员放在与法官同等的地位予以重视,及时解决书记员工作、学习、生活中遇到的问题和困难,充分发挥书记员队伍的良好作用,促进办案效率和质量的综合提升。
2.搞好教培,提升素质。利用办案之余有限的时间,组织书记员开展针对性的业务学习、庭室观摩、技能竞赛等活动,邀请经验丰富的书记员进行授课讲解,传授工作经验、交流心得体会,搞好传帮带。适当的时候可以召开法官、书记员座谈会,就办案动态、庭室流程、卷宗质量等工作的尺度把握、协调配合进行讨论,增进了解沟通和互信关爱,共同推进案件质效的提升。同时,加大书记员队伍的培训力度,把书记员培训纳入各级法官学院的培训规划,每年组织2-3次的书记员专项培训,逐步提升书记员的业务素养和工作技能。有条件时,也可以开展定期、不定期的书记员轮岗交流,使书记员在立案信访、刑事审判、民事审判、行政审判、案件执行、审判监督等不同岗位上工作学习,使书记员成为“多面手”、“合金钢”。
3.强化管理,改进作风。加强书记员队伍的日常管理,可以设立专门的书记员办公室,明确各项管理制度和奖惩措施,实行集中管理和分散管理相结合,改进书记员考核评价机制,建立良好的秩序运行机制和运作模式,增强书记员管理的规范化、制度化。在人员调配上,切实把思想好、能力强、业务精、作风实的书记员向业务庭充实,加强办案、执行一线的人员力量。同时,把书记员从事务性工作、内勤岗位上解脱出来,创造条件让书记员专心致志地协助法官办理案件,使其有时间学习业务、钻研技能、改进作风、提高素质。
4.多措并举,提高待遇。积极贯彻《人民法院书记员管理办法(试行)》等有关规定,出台针对性强、切实可行的实施办法,明确书记员的单独序列管理办法、职务晋升程序、工资福利标准等事项,积极协调组织、编制、人社、财政等部门,落实书记员的职务职级和工资福利待遇,彻底改变多数书记员干到退休职务还是九级职员以及工资福利待遇徘徊不前的状况。在法院内部,想方设法筹措资金,根据书记员的办案数量质量、参照法官津贴给予适当的专项补助,提高书记员的收入水平,改善书记员的工作生活条件,进一步调动书记员的工作积极性和创造性。
5.解决出路,增强活力。书记员经常协助办理案件,有较为丰富的法律知识,熟悉办案规定、庭审程序和有关要求,若将已通过国家统一司法考试、政治业务素质较高、群众公认度高且具备任命法官所需学历、经历条件的书记员录用为法官,就能充分发挥他们的办案优势,缓解案件多法官少的矛盾,解决书记员出路狭窄、缺乏升职空间的问题,也有利于激发其他书记员学业务、考司考、当法官的进取动力。具体操作上,可积极争取党委政府的支持,按照“实事求是、严格政策、规范程序、区别对待”的原则,利用法院的空余行政编制或者增加专项政法编制,采取考试、考核相结合的方式进行招录。对于因书记员录用为公务员后的缺额,可以通过定期招录大学毕业生的方式补足差额,形成书记员队伍有序流动、合理互动、良性发展的局面,有利于增强书记员队伍的整体活力。



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